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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)研究與分析

2024-06-28 17:15 來(lái)源:東方銅牛網(wǎng) 作者: 鐘-海-燕
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引言

 
   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生了快速變革,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步瓦解,農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為:傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)生活發(fā)生重大變化;農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加,老齡化社會(huì)提前到來(lái);在城市及城市周?chē)钦?guī)居住的農(nóng)村流動(dòng)人口大量積聚。這就導(dǎo)致了農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老功能的減弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),集體養(yǎng)老保障功能弱化,儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此,加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系則成為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路。
   農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù),保障其基本生活的一項(xiàng)制度,它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì),也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其它多方面的原因,至今處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段,沒(méi)有取得重大突破,尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區(qū)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的一些做法,力圖在我國(guó)農(nóng)村解決農(nóng)村居民養(yǎng)老方面做點(diǎn)探索。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 

一、國(guó)內(nèi)外研究成果綜述


1.1國(guó)內(nèi)研究成果
   2004年,羅世瑞指出,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不需要依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政支持,完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn),因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。 
   2007年,楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則, 群體主要包括四大類(lèi):第一群體是農(nóng)民工,實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”;第二群體是失地農(nóng)民,實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”;第三群體是純農(nóng)戶,實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金”,也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式;第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶,針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入"的模式
1.2國(guó)外研究成果
   直至今天,國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國(guó)家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。 1889年,德國(guó)頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》,這一文件是通過(guò)政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此,人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期。 
   “二戰(zhàn)”后,資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要,西方國(guó)家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年,德國(guó)頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是,所有沒(méi)有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保,投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源,一是法定投保人自行繳納的保費(fèi),二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國(guó)民養(yǎng)老金法》開(kāi)始的,強(qiáng)制性特征很突出,除了農(nóng)民以外,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 
   20世紀(jì)末,西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨人口老齡化的問(wèn)題,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多,公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大,日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),管理費(fèi)用增多,又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此,許多國(guó)家開(kāi)始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少?lài)?guó)家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

 

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何實(shí)行 


2.1中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行  
   “老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德,然而,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷,傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境,遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)學(xué)者衛(wèi)龍寶、儲(chǔ)雪玲、王恒彥從我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出,老年人口的核心問(wèn)題是老年人口的生活質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量,讓老年人共享到社會(huì)發(fā)展的成果,對(duì)進(jìn)一步化解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危機(jī)和壓力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會(huì)參與、自然環(huán)境等六個(gè)方面。
   可見(jiàn),建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專(zhuān)家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障,其結(jié)果是以社會(huì)保障為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問(wèn)題,造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán),而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則,進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。趙慶國(guó)指出,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要,是推行計(jì)劃生育政策的需要,是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要,是增加農(nóng)民收人的需要。嚴(yán)俊指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求。
2.2政府責(zé)任定位:監(jiān)管和財(cái)政
   作為政治組織和經(jīng)濟(jì)組織,政府行為包括政治行為、經(jīng)濟(jì)行為和行政行為,研究政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行為也就是研究政府如何參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。石宏偉、王鑫談及建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是政府的責(zé)任。在實(shí)踐中,各國(guó)政府對(duì)這一制度的建立和完善一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就業(yè)和社會(huì)保障是憲政的必然產(chǎn)物,世界各國(guó)憲法均已明確規(guī)定了國(guó)家有保障公民就業(yè)和基本生活的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)此,我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣,享有社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。
   學(xué)者彭高建指出,個(gè)人與養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者之間在信息分享方面不公平、不對(duì)稱(chēng),個(gè)人無(wú)法判斷自己面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),在已達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)面前,也無(wú)法為自已提供基本保障。因此,政府的介人不可避免。周德勝認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求,也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為,不可能為自己老年購(gòu)買(mǎi)足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn),這就需要政府介人。安增龍中指出:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過(guò)改革逐步形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開(kāi)、法制完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力,以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,逐步與國(guó)際接軌的新型管理體制。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,政府要擔(dān)當(dāng)管理者角色。楊方方也認(rèn)為,在正常社會(huì)狀態(tài)下政府也有必要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任,這是基于國(guó)家認(rèn)同和政府公共職責(zé)所決定的,因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同需要社會(huì)保障制度,而政府肩負(fù)著提高國(guó)民福利、維護(hù)社會(huì)公平的公共職責(zé)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任定位除了監(jiān)管責(zé)任之外,還承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。汪柱旺認(rèn)為:“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演,政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用,并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范,推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施,加大政府財(cái)政資金的投人力度,并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理,從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理


   農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面,學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性;預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差;保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障;保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑等問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。王曉潔、張晉武認(rèn)為,資金籌集是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心問(wèn)題,通過(guò)政府補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用,是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的支點(diǎn)所在。一個(gè)有效的制度供給必然會(huì)引來(lái)制度需求,當(dāng)新的制度供給和制度需求達(dá)到平衡時(shí),制度變遷才能應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)者秦建文、石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理運(yùn)作”。但是,總的來(lái)看,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。

 

結(jié)束語(yǔ)


   本論文在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,精益求精的工作作風(fēng),誨人不倦的高尚師德,嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范,樸實(shí)無(wú)法、平易近人的人格魅力對(duì)本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法,還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成,每一步都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的,傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此,謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x!在寫(xiě)論文的過(guò)程中,遇到了很多的問(wèn)題,在老師的耐心指導(dǎo)下,問(wèn)題都得以解決。所以在此,再次對(duì)老師道一聲:老師,謝謝您!
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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)研究與分析

鐘-海-燕

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引言

 
   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生了快速變革,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步瓦解,農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為:傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)生活發(fā)生重大變化;農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加,老齡化社會(huì)提前到來(lái);在城市及城市周?chē)钦?guī)居住的農(nóng)村流動(dòng)人口大量積聚。這就導(dǎo)致了農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老功能的減弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),集體養(yǎng)老保障功能弱化,儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此,加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系則成為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路。
   農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù),保障其基本生活的一項(xiàng)制度,它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì),也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其它多方面的原因,至今處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段,沒(méi)有取得重大突破,尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區(qū)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的一些做法,力圖在我國(guó)農(nóng)村解決農(nóng)村居民養(yǎng)老方面做點(diǎn)探索。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 

一、國(guó)內(nèi)外研究成果綜述


1.1國(guó)內(nèi)研究成果
   2004年,羅世瑞指出,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不需要依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政支持,完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn),因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。 
   2007年,楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則, 群體主要包括四大類(lèi):第一群體是農(nóng)民工,實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”;第二群體是失地農(nóng)民,實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”;第三群體是純農(nóng)戶,實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金”,也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式;第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶,針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入"的模式
1.2國(guó)外研究成果
   直至今天,國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國(guó)家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。 1889年,德國(guó)頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》,這一文件是通過(guò)政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此,人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期。 
   “二戰(zhàn)”后,資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要,西方國(guó)家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年,德國(guó)頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是,所有沒(méi)有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保,投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源,一是法定投保人自行繳納的保費(fèi),二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國(guó)民養(yǎng)老金法》開(kāi)始的,強(qiáng)制性特征很突出,除了農(nóng)民以外,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 
   20世紀(jì)末,西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨人口老齡化的問(wèn)題,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多,公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大,日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān),管理費(fèi)用增多,又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此,許多國(guó)家開(kāi)始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少?lài)?guó)家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

 

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何實(shí)行 


2.1中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行  
   “老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德,然而,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷,傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境,遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)學(xué)者衛(wèi)龍寶、儲(chǔ)雪玲、王恒彥從我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出,老年人口的核心問(wèn)題是老年人口的生活質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量,讓老年人共享到社會(huì)發(fā)展的成果,對(duì)進(jìn)一步化解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危機(jī)和壓力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會(huì)參與、自然環(huán)境等六個(gè)方面。
   可見(jiàn),建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專(zhuān)家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障,其結(jié)果是以社會(huì)保障為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問(wèn)題,造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán),而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則,進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。趙慶國(guó)指出,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要,是推行計(jì)劃生育政策的需要,是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要,是增加農(nóng)民收人的需要。嚴(yán)俊指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求。
2.2政府責(zé)任定位:監(jiān)管和財(cái)政
   作為政治組織和經(jīng)濟(jì)組織,政府行為包括政治行為、經(jīng)濟(jì)行為和行政行為,研究政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行為也就是研究政府如何參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。石宏偉、王鑫談及建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是政府的責(zé)任。在實(shí)踐中,各國(guó)政府對(duì)這一制度的建立和完善一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就業(yè)和社會(huì)保障是憲政的必然產(chǎn)物,世界各國(guó)憲法均已明確規(guī)定了國(guó)家有保障公民就業(yè)和基本生活的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)此,我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣,享有社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。
   學(xué)者彭高建指出,個(gè)人與養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者之間在信息分享方面不公平、不對(duì)稱(chēng),個(gè)人無(wú)法判斷自己面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),在已達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)面前,也無(wú)法為自已提供基本保障。因此,政府的介人不可避免。周德勝認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求,也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為,不可能為自己老年購(gòu)買(mǎi)足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn),這就需要政府介人。安增龍中指出:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過(guò)改革逐步形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開(kāi)、法制完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力,以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,逐步與國(guó)際接軌的新型管理體制。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,政府要擔(dān)當(dāng)管理者角色。楊方方也認(rèn)為,在正常社會(huì)狀態(tài)下政府也有必要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任,這是基于國(guó)家認(rèn)同和政府公共職責(zé)所決定的,因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同需要社會(huì)保障制度,而政府肩負(fù)著提高國(guó)民福利、維護(hù)社會(huì)公平的公共職責(zé)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任定位除了監(jiān)管責(zé)任之外,還承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。汪柱旺認(rèn)為:“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演,政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用,并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范,推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施,加大政府財(cái)政資金的投人力度,并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理,從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理


   農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面,學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性;預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差;保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障;保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑等問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。王曉潔、張晉武認(rèn)為,資金籌集是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心問(wèn)題,通過(guò)政府補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用,是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的支點(diǎn)所在。一個(gè)有效的制度供給必然會(huì)引來(lái)制度需求,當(dāng)新的制度供給和制度需求達(dá)到平衡時(shí),制度變遷才能應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)者秦建文、石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理運(yùn)作”。但是,總的來(lái)看,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。

 

結(jié)束語(yǔ)


   本論文在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,精益求精的工作作風(fēng),誨人不倦的高尚師德,嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范,樸實(shí)無(wú)法、平易近人的人格魅力對(duì)本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法,還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成,每一步都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的,傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此,謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x!在寫(xiě)論文的過(guò)程中,遇到了很多的問(wèn)題,在老師的耐心指導(dǎo)下,問(wèn)題都得以解決。所以在此,再次對(duì)老師道一聲:老師,謝謝您!

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