農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)研究與分析
鐘-海-燕
引言
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生了快速變革,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步瓦解,農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為:傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)生活發(fā)生重大變化;農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加,老齡化社會(huì)提前到來(lái);在城市及城市周?chē)钦?guī)居住的農(nóng)村流動(dòng)人口大量積聚。這就導(dǎo)致了農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老功能的減弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),集體養(yǎng)老保障功能弱化,儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此,加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系則成為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路。
一、國(guó)內(nèi)外研究成果綜述
1.1國(guó)內(nèi)研究成果
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何實(shí)行
2.1中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行
可見(jiàn),建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專(zhuān)家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障,其結(jié)果是以社會(huì)保障為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問(wèn)題,造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán),而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則,進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。趙慶國(guó)指出,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要,是推行計(jì)劃生育政策的需要,是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要,是增加農(nóng)民收人的需要。嚴(yán)俊指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求。
學(xué)者彭高建指出,個(gè)人與養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者之間在信息分享方面不公平、不對(duì)稱(chēng),個(gè)人無(wú)法判斷自己面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),在已達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)面前,也無(wú)法為自已提供基本保障。因此,政府的介人不可避免。周德勝認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求,也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為,不可能為自己老年購(gòu)買(mǎi)足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn),這就需要政府介人。安增龍中指出:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過(guò)改革逐步形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開(kāi)、法制完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力,以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,逐步與國(guó)際接軌的新型管理體制。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,政府要擔(dān)當(dāng)管理者角色。楊方方也認(rèn)為,在正常社會(huì)狀態(tài)下政府也有必要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任,這是基于國(guó)家認(rèn)同和政府公共職責(zé)所決定的,因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同需要社會(huì)保障制度,而政府肩負(fù)著提高國(guó)民福利、維護(hù)社會(huì)公平的公共職責(zé)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任定位除了監(jiān)管責(zé)任之外,還承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。汪柱旺認(rèn)為:“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演,政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用,并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范,推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施,加大政府財(cái)政資金的投人力度,并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理,從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面,學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性;預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差;保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障;保費(fèi)投資形式單一,缺乏增值的有效途徑等問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。王曉潔、張晉武認(rèn)為,資金籌集是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心問(wèn)題,通過(guò)政府補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用,是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的支點(diǎn)所在。一個(gè)有效的制度供給必然會(huì)引來(lái)制度需求,當(dāng)新的制度供給和制度需求達(dá)到平衡時(shí),制度變遷才能應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)者秦建文、石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理運(yùn)作”。但是,總的來(lái)看,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。
結(jié)束語(yǔ)
本論文在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度,精益求精的工作作風(fēng),誨人不倦的高尚師德,嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范,樸實(shí)無(wú)法、平易近人的人格魅力對(duì)本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法,還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成,每一步都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的,傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此,謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x!在寫(xiě)論文的過(guò)程中,遇到了很多的問(wèn)題,在老師的耐心指導(dǎo)下,問(wèn)題都得以解決。所以在此,再次對(duì)老師道一聲:老師,謝謝您!